Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года

Целью научно-исследовательской работы по теме «Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года» являлось обеспечение тесной взаимосвязи проводимой бюджетной политики с решением задач, определенных Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года.

Задачами НИР являлись:

• разработка проекта долгосрочной бюджетной стратегии автономного округа на период до 2030 года (скачать);
• разработка модели финансового программирования автономного округа.

Разработанная долгосрочная бюджетная стратегия включает, в частности, следующие разделы:

Ключевые проблемы бюджетной политики и эффективности бюджетного сектора (внешние и внутренние риски)

Условия развития экономики на период до 2030 года

Приоритетные направления бюджетной политики до 2030 г.  по таким направлениям, как 

• Совершенствование бюджетного процесса
• Политика в области мобилизации доходов 
• Совершенствование управления бюджетными расходами 
  • Направления и сферы общественного сектора экономики, нуждающиеся в реформировании или применении более совершенных инструментов управления
  • Совершенствование системы финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ)
  • Принципы реализации инициированных на федеральном уровне мер в области общественного сектора экономики и бюджетной политики
• Межбюджетные отношения 
• Сбалансированность бюджетной системы и долговая политика
• Особенности бюджетной политики в условиях реализации внешних и внутренних рисков

Прогноз параметров бюджетной системы на период до 2030 года

• Прогноз доходов бюджетов на период до 2030 года
• Прогноз расходов бюджетов на период до 2030 года
• Прогноз сбалансированности бюджетной системы на период до 2030 года
• Прогноз параметров государственного долга Ямало-Ненецкого автономного округа до 2030 года

В рамках проекта разработано программное обеспечение, предназначенное для автоматизации функций моделирования процессов  планирования  бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа  на основе применения современных методов ситуационного моделирования и методов экономического прогнозирования с выполнением расчетов количественных оценок влияния макроэкономических рисков на параметры бюджетной системы, а также выработки, на основе полученных расчётов, рекомендаций по корректировке бюджетной политики  автономного округа.

Программное обеспечение предназначено для использования профильными специалистами Департамента финансов администрации автономного округа  для обеспечения и повышения эффективности решения задач финансово-экономического планирования и прогнозирования бюджета и реализации бюджетной  политики автономного округа в рамках реализации долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года.

Схематичное представление функциональной структуры экспериментальных информационно-программных средств реализации модели финансового программирования Ямало-Ненецкого автономного округа через совокупность входящих в  состав ИПС и образующих единое программное изделие функциональных модулей представлено на рисунке.

В ходе выполнения работ с использованием модели финансового программирования проведены расчеты количественной оценки влияния макроэкономических рисков на параметры бюджетной системы   автономного округа, а также разработаны рекомендации по корректировке бюджетной политики округа в случае реализации соответствующих рисков.

Разработанная модель финансового программирования автономного округа позволяет:

•            количественно оценивать взаимное влияние изменения показателей социально-экономического развития автономного округа, налогового и бюджетного законодательства. 
•            обеспечивать достаточную детализацию оценки доходов и расходных обязательств консолидированного бюджета автономного округа, окружного бюджета, а также местных бюджетов, по перечню, согласованному с Государственным заказчиком;
•            позволять выявлять негативные тенденции в развитии экономики автономного округа, и, в частности, бюджетного сектора;
•            позволять выявлять степень зависимости макроэкономических параметров экономики автономного округа и его бюджетной сферы от внешних и внутренних рисков, что, в конечном счете, будет определять их устойчивость и управляемость;
•            служить инструментарием для выработки комплекса мер экономической и бюджетной политики, направленных на достижение конкретных целей в экономике и бюджетной сфере, как в случае изменения общего тренда развития экономики автономного округа, так и в случае реализации отдельных внешних и внутренних рисков.
В качестве входных параметров модель финансового программирования автономного округа использует показатели прогноза социально-экономического развития автономного округа. Модель имеет следующие функциональные блоки:
•            реальный сектор;
•            демография;
•            финансовый сектор;
•            внешний сектор;
•            общественный сектор;
•            кредитно-денежный сектор.
Модель реализована в табличном интерфейсе с возможностью применения различных формул расчета показателей в зависимости от периода времени и сценария расчета.
Также было разработано руководство пользователя модели финансового программирования автономного округа
Была осуществлена настройка модели финансового программирования   автономного округа и проведено обучение представителей Государственного заказчика работе с моделью.
С использованием модели финансового программирования выполнены расчеты количественной оценки влияния макроэкономических рисков на устойчивость бюджетной системы автономного округа. На основании этих расчетов разработаны рекомендации по корректировке бюджетной политики автономного округа в случае реализации соответствующих рисков.