Главная / Экспертное мнение / Качественное образование в моногороде на краю земли: опыт построения муниципальной системы оценки качества образования

Качественное образование в моногороде на краю земли: опыт построения муниципальной системы оценки качества образования

Валентина Крауш, заместитель директора ИБР

Муниципальные органы управления образованием традиционно поставлены в ситуацию информационного вакуума в процессе проведения реформ в сфере образования. На федеральном уровне, в первую очередь, разрабатываются рекомендации для федеральных учреждений и региональных органов власти, и только с определенным временным лагом начинают появляться отдельные региональные рекомендации для муниципального уровня. Работа по сбору и анализу муниципального опыта в сфере управления образованием практически не ведется, несмотря на существование большого числа профильных структур (все они заняты обработкой регионального опыта, поскольку эти разработки финансируются в первую очередь).

В тоже время, непосредственная реализация большинства реформ проводится именно на муниципальном уровне и требует разработки нормативной базы и применения управленческих решений, которые, зачастую, приходится изобретать «на ходу» работникам муниципальных органов управления образованием, несмотря на то, что аналогичный опыт уже имеется в других муниципалитетах. В настоящее время отсутствует постоянно действующая система обмена опытом муниципальных органов управления образованием.

Город Муравленко пригласил нас разрабатывать стратегию его развития до 2030 года. Так мы узнали, что город Муравленко находится в двух часах езды на машине от Ноябрьска, но, все-таки, еще не за Полярным кругом. Наши эксперты отправились в этот неблизкий путь, с целью рассказать жителям Муравленко что-то новое и стратегически важное, тщательно отобранное в методических документах различных ведомств и опыте других городов. Однако, на этот раз, нам и самим удалось немного поучиться: в городе Муравленко внедрены все передовые идеи реформы образования на практике.

Передовым опытом города Муравленко в сфере управления образованием можно воспользоваться практически по любым вопросам муниципального уровня.

Школа ступеней – пожалуйста, все старшеклассники города учатся в отдельном, специально оборудованном здании, по профильным программам. ФГОС НОО - разработана необходимая нормативно-методическая база, определена модель организации внеурочной деятельности и способ ее финансирования («Школа полного дня»). Особенно интересным мне показался опыт построения муниципальной системы оценки качества образования.

Деятельность управления образования и подведомственных образовательных учреждений по оценке состояния муниципальной системы образования на протяжении последних лет осуществляется по сформировавшимся основным направлениям:

- общественно-профессиональная экспертиза муниципальных конкурсов в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;

- государственная аттестация, аккредитация и лицензирование образовательных учреждений;

- государственная (итоговая) аттестация выпускников 9, 11 (12) классов, включая эксперимент по введению ЕГЭ;

- статистические наблюдения за состоянием системы образования (ежегодные государственные статистические отчеты;

- аттестация педагогических и руководящих кадров системы образования;

- мониторинг Программы развития образования города;

- мониторинг результатов учебной деятельности образовательных учреждений;

- проведение конкурсов, олимпиад и других соревнований как для обучающихся, так и для педагогических работников;

- инспекционные и другие проверки эффективной деятельности образовательных учреждений и состояния системы образования.

Публичные доклады

Образовательные учреждения города не только готовят ежегодные публичные доклады, но и занимаются их распространением. Публичные доклады:

- публикуются сайтах учреждений в сети Интернет

- размещаются на информационных стендах

- представляются в форме слайдовых презентаций на публичные слушания в рамках собраний (работников, родителей, учащихся)

- представляются на советах учреждений

- издаются в форме сборника и буклета (которые распространяются среди жителей района)

- рассылаются по электронной почте

Распространение публичных докладов не является самоценной деятельностью, а осуществляется для получения обратной связи. Учреждения получают и обрабатывают предложения по оценке деятельности по итогам года, структуре и качеству представленного доклада, а также конкретным предложениям по совершенствованию деятельности и оформлению итогового документа.

Управлением образования города Муравленко издается Ежегодный аналитический доклад «О состоянии и тенденциях развития системы образования города Муравленко». Рекомендую ознакомится с документом, он размещен на официальном сайте Управления образования , документ может быть использован в качестве образца по структуре, содержанию и оформлению.

Показатели МСОКО

Муниципальная система оценки качества образования (МСОКО) города Муравленко содержит 164 показателя с учетом уровней образования и возрастных особенностей получателей образовательных услуг. Приказом Управления образования г. Муравленко на каждый учебный год утверждаются:

- показатели муниципальной системы оценки качества образования за учебный год;

- форма анализа показателей МСОКО институционального уровня в сопоставлении со среднегородскими за учебный год.

Формирование показателей МСОКО на основе стратегических и тактических задач развития системы образования способствует динамическому изменению содержания образования. В 2010 году динамический ряд показателей мониторинга МСОКО составил 6 лет, что позволяет дать объективную оценку результативности целенаправленного управленческого воздействия на муниципальную систему.

Необходимо отметить, что Управление образования города Муравленко активно использует программно-целевой метод, что позволяет четко идентифицировать достигнутые и ожидаемые результаты в системе образования города.

Система показателей мониторинга регулярно совершенствуется. В настоящее время разрабатываются критерии и показатели МСОКО для дошкольного и дополнительного образования. Деятельность ведется в рамках экспериментальной площадки ФИРО.

Проведение системного и сравнительного анализа образовательных достижений обучающихся позволяет осуществить рейтингование учреждений по кластерам качества условий, процесса и результата, что позволит оценить состояние муниципальной системы образования, выявить общие проблемы и проблемы каждого муниципального учреждения.

Новые инструменты

С целью разработки инструментария для оценки образовательных результатов и проведения диагностических работ на компетентностной основе, Управлением образования города Муравленко были разработаны следующие нормативные документы:

- Регламент проведения муниципальных диагностических работ на компетентностной основе. Данный регламент устанавливает порядок проведения в общеобразовательных учреждениях города Муравленко муниципальных диагностических работ на компетентностной основе по естественнонаучной грамотности, решению проблем, осознанному чтению и математической грамотности.

- Положение о муниципальных предметных комиссиях для проведения муниципальных диагностических работ. Целью деятельности комиссии является выполнение работы по подготовке контрольно-измерительных материалов, для проведения муниципальных диагностических работ.

- Положение о порядке проведения мониторинга учебной деятельности в общеобразовательных учреждениях города Муравленко. Мониторинг проводится на муниципальном и институциональном уровнях системы образования должностными лицами Управления образования и учреждений и представляет собой систему сбора, обработки, анализа, хранения, распространения информации о качестве учебной деятельности в общеобразовательных учреждениях города Муравленко для выработки рекомендаций по внесению необходимых корректив по повышению качества учебной деятельности.

- Регламент выполнения технического задания для разработки оценочно-измерительных материалов по учебному предмету. Регламент устанавливает порядок выполнения и экспертизы технического задания для разработки оценочно-измерительных материалов по учебному предмету, определяет примерные требования к структуре и содержанию диагностических материалов. Определяет форму оценочного листа для экспертизы качества разработки оценочно-измерительных материалов.

Проблемы и решения

В городе Муравленко к работе активно привлекаются органы общественно-государственного управления, которые проводят экспертизу конкурсных материалов, осуществляют общественное наблюдение в ходе ЕГЭ и др. Эксперты управления образования отмечают существенную проблему, которая возникает при практической реализации этого инструмента: не все общественные эксперты готовы к оценочной деятельности в области образования. Требуется система мер по подготовке общественных экспертов к оценке качества образования и повышению их компетентности.

Вторая проблема связана с неупорядоченностью информационных потоков в сфере образования на уровне города. В России существует избыточная система показателей статистической и ведомственной отчетности: педагогические кадры, воспитанники детских садов, выпускники школ, дети группы «риска» и так далее, однако эффективное использование этой информации крайне затруднено – отсутствует едина база данных. В настоящее время в городе разрабатывается информационная модель муниципального банка данных по разным элементам системы оценки качества образования.

Третья проблема связана с интерпретацией результатов образовательной статистики. В конце марта в ФИРО был проведен Круглый стол «Статистика сфер образования и культуры в Российской Федерации». Участники неоднократно отмечали, что имеется неудовлетворенный запрос на аналитическую информацию, которая, на основе статистических индикаторов, отражала бы реальную ситуацию в образовании. На муниципальном уровне ситуация такая же, как и на федеральном: даже при наличии баз данных, не всегда применяются адекватные аналитические инструменты для интерпретации результатов. В городе Муравленко профессиональный уровень экспертов Управления образованием позволяет решать эту проблему, однако другим муниципальным образованиям требуется методическая поддержка в этом вопросе.

Где списать?

Опыт Управления образования г. Муравленко по управлению изменениями в системе образования малого города на основе муниципальной системы оценки качества образования был представлен на:

- Ямальском инновационном форуме, выступление «Достижение нового образовательного результата: муниципальная система оценки качества образования г. Муравленко» (2010 г.)

- Окружном семинаре «Вопросы организации школы ступеней. Из опыта работы Многопрофильного лицея г. Муравленко», выступление «Муниципальная система оценки качества образования как инструмент управления образовательным результатом» (2010 г.).

- Региональном конкурсе на лучшую модель муниципальной системы оценки качества образования (ноябрь 2010 г.).

Управлением образования г. Муравленко также подготовлен сборник материалов «Формирование и развитие муниципальной системы оценки качества образования в системе образования города Муравленко».

В завершение статьи хочу выразить огромную благодарность сотрудникам Управления образования города Муравленко и лично начальнику управления Марине Владимировне Кравец за полученные знания и удовольствие от совместной работы.