Что МРОТ грядущий нам готовит?

В связи с решением Президента Российской Федерации о повышении МРОТ до уровня прожиточного минимума (11163 руб.) с 1 мая 2018 года, а не 1 января 2019 года, как это было предусмотрено ранее*, его прирост к уровню 2017 года составит 3363 руб. С таким существенным ростом МРОТ регионы последний раз сталкивались в 2009 году (рост около 187%), когда было принято единственно правильное решение - это реформа системы оплаты труда в бюджетных учреждениях.

Решение о введении новых систем оплаты труда на федеральном уровне было принято в декабре 2008 года.  Этому решению предшествовали пилотные эксперименты в сфере образования и здравоохранения. Принятие Федерального закона от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» позволило регионам перейти на отраслевую систему оплаты труда учителей и с 2004 года в Тюменской и Ленинградской областях велась работа по внедрению новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, которая стала одной из предпосылок реформ на федеральном уровне.

До введения новых систем оплаты труда картина во всех бюджетных учреждениях была единой: оплата труда на основе единой тарифной сетки (ЕТС) – это 18 разрядов;  огромное количество несистематизированных доплат, некоторые из которых не носили ни компенсационного, ни стимулирующего смысла. Основные причины неэффективности ЕТС:

-        незначительная разница между разрядами (80-100 руб.), которая не отражала фактических различий в квалификации, сложности работ, специфике разных отраслей;  

-        высокая затратность и жесткость ЕТС, где любое изменение ставки I разряда приводит к изменению всей сетки и росту бюджетных расходов;

-        накопилось множество подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов, которые уже не отражали реальную ситуацию, утратили первоначальный смысл.

Все эти факторы привели к необходимости введения новых систем оплаты труда в бюджетной сфере.

Новые системы оплаты труда, которые были широко внедрены в 2008 году (с долей стимулирующих выплат 30% в структуре фонда оплаты труда) в настоящее время также нуждаются в модернизации  по ряду причин.

В период с 2012 года по январь 2018 года восемь раз принимались решения об изменении минимального размера оплаты труда (с 4611 руб. в 2012 году до 9489 руб. с 1 января 2018 года). В итоге минимальный размер оплаты труда увеличился более чем в 2 раза.

Одновременно с этим, в рамках майских указов Президента Российской Федерации у отдельных категорий работников рост средней заработной платы с 2012 года по 2019 год составит более 50%. Как следствие, доля стимулирующих выплат в средней заработной плате этих работников в основном превысит уровень 60% (без учета  районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Так как с 2013 года по 2018 год не принимались решения об индексации фондов оплаты труда работников, не участвующих в реализации майских указов Президента Российской Федерации, построенные в 2008 году системы оплаты труда приобрели основные недостатки системы оплаты труда, основанной на ЕТС.

Необходимость корректировки действующих систем оплаты труда работников бюджетных учреждений признается в единых рекомендациях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2018 год, в которых предусмотрены параметры увеличения гарантированной части заработной платы отдельных категорий работников.

В настоящий момент, после завершения бюджетного цикла, субъекты Российской Федерации оказались в сложном положении, так как в условиях закредитованности регионов и жесткого дефицита бюджетных ресурсов необходимо решать задачу не только финансирования новых расходных обязательств, связанных с увеличением МРОТ, но и задачу формирования дифференциации в оплате труда работников в бюджетных учреждениях, что может потребовать дополнительных ресурсов, причем связанных не только с доведением уровня заработной платы работников бюджетных учреждений до уровня МРОТ или минимальной заработной платы, установленной на региональном уровне в рамках регионального соглашения о минимальной заработной плате. 

По мнению председателя Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаила Шмакова, для досрочного уравнивания МРОТ с прожиточным минимумом с 1 мая 2018 года федеральному бюджету потребуется приблизительно 200 млрд руб. Очевидно, что для региональных бюджетов затраты будут намного более значимыми.

При реализации решений Президента Российской Федерации следует учитывать ожидаемые изменения в Методике расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Российской Федерации**, а также постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 года № 38-П по делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133¹ Трудового кодекса Российской Федерации.

Ожидаемые изменения в Методике расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Российской Федерации состоят в том, что из базы по расчету предельных расходов регионов на органы государственной власти предлагается исключить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и доходы, за счет которых формируются дорожные фонды субъектов Российской Федерации, что может привести к снижению расходов регионов на органы государственной власти.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 года № 38-П интересно тем, что рассматривает ключевые понятия трудового права и устанавливает, что по своему конституционно-правовому смыслу такие понятия как МРОТ (и минимальная заработная плата в субъекте Российской Федерации) не включают районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

До принятия указанного постановления правоприменительная практика говорила о том, что право работника, осуществляющего трудовую деятельность в особых климатических условиях, на повышенную оплату труда не может считаться нарушенным в тех случаях, когда размер его заработной платы с учетом включения в ее состав районного коэффициента и процентной надбавки составляет не менее минимального размера оплаты труда (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2016 года № 72- КГ16-4 и от 19 сентября 2016 года № 51-КГ16-10).

Следовательно, неукоснительное исполнение постановления Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2017 г. № 38-П в 2018 году также приведет к дополнительным расходам отдельных региональных бюджетов.

Поэтому необходимо предпринимать не только оперативные действия для поиска резервов на дополнительные расходы 2018 года, но одновременно с этим  разработать комплексный среднесрочный индивидуальный план для каждого региона, с учетом расходных обязательств, которые возникают в результате планируемого ежегодного роста МРОТ и ежегодного роста средней заработной платы отдельных категорий работников.

Одним из  компонентов такого плана может стать корректировка действующих систем оплаты труда:

-  работников бюджетных учреждений всех профессионально-квалификационных групп с целью обеспечения дифференциации в оплате труда в зависимости от квалификации работников, в том числе с учетом единых рекомендаций на 2018 год Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

-     работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Анализ в разрезе регионов оплаты труда отдельных категорий работников бюджетных учреждений  (уровень оплаты труда которых регулировался указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года) и оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления показал, что в настоящее время средняя заработная плата младшего медицинского персонала медицинских учреждениях этих регионов сопоставима с заработной платой (денежным содержанием) отдельных должностей государственной гражданской службы. В связи с серьезными диспропорции в оплате труда наблюдается отток квалифицированных кадров из органов государственной власти и органов местного самоуправления и только изменение системы оплаты труда позволит приостановить этот процесс.

Другой важный компонент комплексного среднесрочного индивидуального плана региона - внедрение систем нормирования труда в учреждениях с учетом новых подходов и требований, определённых приказом Минтруда России от 30.09.13г. №504 «Методические рекомендации для государственных (муниципальных) учреждений по разработке систем нормирования труда».

По нашему мнению, одним из резервов финансирования совершенствования действующих систем оплаты труда в регионах является совершенствование методики по оценке потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с майскими указами Президента Российской Федерации.

В рамках исследования возможности повышения эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, экспертами ИБР был разработан аналитический инструментарий, позволяющий оценить эффективность расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации, в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, основанный на использовании данных итоговых форм статистического наблюдения ЗП-соц (сводная-р), ЗП-образование (сводная-р), ЗП-здрав (сводная-р), ЗП-культура (сводная-р) субъектов Российской Федерации.

Исследования показали, что одной из причин неэффективного использования средств региональных и местных бюджетов, направленных на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, является отсутствие планирования среднесписочной численности и средней заработной платы внешних совместителей отдельных категорий работников при планировании расходов бюджета на реализацию майских указов Президента Российской Федерации. Так, при росте среднесписочной численности основного персонала списочного состава отдельных категорий работников численность внешних совместителей этой категории работников, как правило, сокращается на то же число, а фонд оплаты труда этих работников не учитывается при расчете дополнительной потребности в финансовых ресурсах на выполнение указов. Расчет дополнительной потребности производится из предположения, что создаются новые рабочие места.

Анализ также показал, что в этих случаях доля неэффективных расходов региональных и местных бюджетов, связанных с повышением оплаты труда, достигала 20% от дополнительной потребности на повышение оплаты труда отдельных категорий работников.

Таким образом, изыскать внутренние резервы и за счет этого обеспечивать ежегодное повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума  - это решаемая, но системная задача для регионов, которая требует нетривиальных решений.

Зяблова Светлана Леонидовна, ведущий эксперт, Институт бюджетных решений

* Федеральным законом от 28.12.2017 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения»

** утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1006 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»